Tarifas

Recursos bibliográficos para modelos tarifarios de gestión de residuos sólidos

1. ALIARSE (2018). Estrategia de acercamiento con la empresa privada orientada a fomentar la comercialización de los residuos y fomentar el involucramiento de la empresa privada en la gestión de residuos sólidos de los municipios. San José: Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL).

2. Casas, Bello (2013). Análisis de Costos de Transporte en la Disposición Final de Residuos Sólidos Domiciliarios para Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios. Colombia: Universidad Militar Nueva Granada.

El Artículo 1o del Decreto 1713 de 2002 definió como uno de los componentes y actividades del servicio público domiciliario de aseo, la transferencia de residuos sólidos previo a su disposición final, Por esta razón, teniendo en cuenta la utilidad de las Estaciones de transferencias, necesarias para el aprovechamiento de economías de escala asociadas a la prestación del servicio público de aseo, este articulo busca estimar los costos logísticos en los que se incurrirá si una empresa operadora del servicio público de aseo que implemente la Estación de Transferencia vs los costos logísticos que actualmente componen su operación, lo anterior integrado a una estrategia de implementación del proyecto de separación en la fuente de los residuos sólidos domiciliarios, aprovechando los residuos orgánicos y los residuos recuperables; para hacer más cercano a la realidad este trabajo se aplicara el estudio en el Municipio de Cajicá, Cundinamarca, Colombia, analizando la situación actual del manejo de los residuos sólidos domiciliarios.

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3. CEPEP (1998). Mejoramiento Operativo y Tarificación del Servicio de Recolección y Disposición Final de Residuos Sólidos Domiciliarios en Celaya, Guanajuato. México: Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos (CEPEP).

En este documento se presenta la evaluación social y privada del proyecto para la posibilidad de concesionar el ciclo de recolección y transporte de basura a una o varias empresas privadas, pero no cuenta con un precio de referencia por la prestación del servicio que sea la base para la posible licitación.

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4. Conama (2014). Modelos y costes en la gestión de residuos municipales. Madrid: Congreso Nacional de Medio Ambiente (Conama), Documento de trabajo del GT-8, 2014.

El presente documento tiene por objeto mostrar de forma sintética los principales elementos de la problemática que afronta la gestión de residuos domésticos y comerciales acogidos al sistema público de gestión de residuos de la Entidad Local en la actualidad dentro del ámbito competencial municipal, ante la necesidad de garantizar el cumplimiento de los objetivos marcados por la UE en 2020 y el horizonte expresado para 2025 y 2030 dentro de la política comunitaria sobre economía circular.

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5. Correal, Magda y Laguna, Andrea (2018). Estimación de costos de recolección selectiva y clasificación de residuos con inclusión de organizaciones de recicladores Herramienta de cálculo y estudios de caso en América Latina y El Caribe. San José: División de Agua y Saneamiento, BID NOTA TÉCNICA Nº IDB-TN-01433.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) desarrolló una herramienta que tiene por objetivo estimar los costos de esquemas de recolección, transporte, clasificación y embalaje de materiales reciclables con diferentes niveles de inclusión de organizaciones de recicladores (en la recolección y transporte selectivo, por un lado, y en la clasificación, acopio y embalaje, por otro) e identificar los costos e ingresos de estos esquemas. La herramienta fue diseñada para ser empleada por los municipios (como responsables de asegurar la prestación del servicio y quienes en muchos casos aportan recursos económicos y supervisan la prestación), las organizaciones de recicladores y los prestadores de servicios de limpieza urbana. Se incluye el manual y la plantilla de Excel.

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6. Covarrubias, Ana (2014). Tarificación de Residuos Sólidos Domiciliarios. Chile: Serie Informe Medio Ambiente Nº 13.

Se presentan distintos mecanismos de cobro de los servicios, que incentiven la reducción en la generación, la reutilización y el reciclaje de residuos domésticos por parte de los usuarios. Se busca que los productores diseñen los bienes de consumo, considerando minimizar el volumen de los envases y embalajes y el mejoramiento del ciclo de vida de los productos.

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7. CYMA_UNED (2011). Manual para la definición de un modelo tarifario para la gestión municipal de residuos sólidos. San José: Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA). Ofrece una guía para la elaboración de una metodología para la definición de un sistema tarifario para la gestión municipal de residuos sólidos del país, es un modelo factible para su aplicación a nivel municipal.

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8. CYMA_CEGESTI (2012). Manual de estimación de costos para la gestión municipal de residuos sólidos. San José: Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA). Este Manual presenta pautas que ayudarán a los municipios en la definición de los costos en los cuales incurren para brindar una gestión integral de residuos sólidos, de modo que éstos sean reflejados adecuadamente en su posterior definición de tarifas. Además el instrumento de cálculo de los costos que acompaña este manual brinda la posibilidad de estimar los costos basados en Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS) y de obtener una base para adaptar dicho Plan y/o de incorporar los costos en el presupuesto municipal.

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9. Fernández, Diego (2002). Guía para la regulación de los servicios de limpieza urbana. Lima: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente.

Se proporciona un marco de referencia para los países de la región y se presentan los temas que deben ser parte fundamental de la gestión y la mejor manera de abordarla para lograr una adecuada prestación de servicios de limpieza urbana a toda la población.

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10. Gobierno de Estado de México (2003). Estudio básico sobre la implementación de Tarifas para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. México: Dirección General de Prevención y Control de la Contaminación del Agua, Suelo y Residuos.

La mayor parte de los ingresos comunales se genera de acuerdo con ciertos criterios a través de contribuciones estatales y federales. En comparación, los ingresos independientes de las comunidades son de importancia secundaria. Debido a que el Estado y la federación sólo disponen de un presupuesto limitado, no se puede cubrir la totalidad de la demanda financiera para la realización de una gestión integral de residuos sólidos urbanos en las comunas. Por lo tanto requieren un amplio apoyo técnico y político, también en vista de los pocos antecedentes de experiencia para métodos avanzados de la gestión de residuos. La introducción de tarifas requiere de una metodología como la presentada en esta guía.

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11. Gobierno del Estado de Jalisco (2018). Guía para la Implementación de Sistemas Tarifarios para la Gestión Integral de Residuos en el Estado de Jalisco. México: Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial.

La presente Guía fue elaborada por la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del Gobierno del Estado de Jalisco (SEMADET), a fin de facilitar la determinación de los costos y tarifas que de manera coordinada realicen los departamentos o áreas involucradas en la prestación del servicio de aseo público, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos, así como de otras áreas financieras y administrativas pertinentes.

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12. Iglesias, David (2007). Costos económicos por la generación y manejo de residuos sólidos en el municipio de Toluca, Estado de México. México: Equilibrio Económico, Año VIII, Vol. 3 No. 2, pp. 131-148.

El objetivo de este artículo es resaltar que la generación creciente de residuos sólidos en el municipio metropolitano de Toluca genera múltiples externalidades, sobresaliendo los económicos, máxime por no contar con un centro de disposición final, lo que le implica derogar grandes cifras monetarias para subsanar este problema, dejando desprotegido marginalmente algunos rubros, principalmente los sociales.

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13. Soliz y Maldonado (2012). Guía de metodologías .comunitarias participativas. Documento fue financiado por Save the Children y la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID). Ecuador: Universidad Andina Simón Bolívar.

Esta guía pretende sumar herramientas y compartir metodologías de dentro y de fuera, con elementos para recoger, organizar y utilizar la información y construir diagnósticos y estrategias participativas.

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14. MINAM. Guía para la regulación de los servicios de limpieza urbana. Lima: Ministro del Ambiente, 2009.

Es una herramienta que permite crear de manera fácil y rápida los costos de los servicios de limpieza pública, en ese sentido se ha desarrollado una herramienta para la Formulación de la Estructura de Costos del Servicio de Limpieza Pública, el cual determina los costos anuales de cada servicio y sus costos unitarios, tomando como base determinada información que el usuario debe ingresar.

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15. Miniambiente (2007). Guía Metodológica de Costos y Tarifas para el Servicio Público de Aseo. Colombia: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Con este manual se busca facilitar el cálculo de los costos y las tarifas de acuerdo con lo contenido en la normativa y divulgar los fundamentos legales, económicos y técnicos de costos y tarifas del servicio; y un entendimiento de los costos del servicio y de su pago, entre otros aspectos.

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16. Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2016). Guía Metodológica para la “Determinación de la Tasa de Aseo Municipal. Bolivia: Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Con la emisión de esta Guía se busca mejorar la calidad del servicio de aseo de manera sostenible en el tiempo, considerando el incremento en la generación de residuos sólidos de los últimos años debido a la notable expansión y crecimiento poblacional de los municipios y el costo que representa el adecuado manejo de estos.

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17. MMARN (2017). Manual de Gestión Financiera y Asociación Público-Privada para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. República Dominicana: Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en el Manejo Integral de los Residuos Sólidos.

El “Manual de Gestión Financiera de los Residuos Sólidos Municipales” tiene la finalidad de dotar a los ayuntamientos de un instrumento que les permita realizar la preparación, estimación previa y análisis de los costos del manejo, así como de los ingresos; con lo cual podrán elaborar el requerido presupuesto para la ejecución de un servicio de calidad. Este manual describe los pasos a seguir para el establecimiento de un sistema de contabilidad para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos.

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18. NALAS (2013). Modelo de costos y finanzas para la gestión de residuos sólidos en el sudeste de Europa. Skopje, Macedonia: Network of Associations of Local Authorities of South-East Europe (NALAS).

Este modelo de costos y finanzas para la gestión de residuos es una aplicación de hoja de cálculo basada en la web desarrollada para apoyar a los gobiernos locales y sus empresas de servicios públicos en el sudeste de Europa para obtener una mejor visión general de su estructura de costos de gestión de residuos. Conceptualmente, el modelo se basa en actividades típicas de gestión de residuos, como la recolección, el transporte, la separación y la eliminación, e incorpora experiencias europeas y regionales. El Modelo es para ayudar a las autoridades locales a comprender los costos de cada actividad por separado y permite una mejor gestión de costos. También puede servir como una herramienta para identificar y apreciar los datos financieros generales de los sistemas de gestión de residuos de los gobiernos locales y posiblemente ayudarlos a definir y aplicar políticas destinadas a garantizar la calidad del servicio a los ciudadanos a un costo menor.

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19. NALAS (2014). Modelo de Sistema de Información de Gestión de Residuos Sólidos (SWIS). Skopje, Macedonia: Network of Associations of Local Authorities of South-East Europe (NALAS).

Existe un entendimiento común de que la gestión de residuos se ve limitada por la falta de información relevante sobre los residuos municipales a nivel local y, en consecuencia, a menudo se caracteriza por tarifas inadecuadas y un servicio ineficiente. El modelo SWIS es una herramienta diseñada para la recolección y análisis de datos de gestión de residuos municipales y está destinado a ser utilizado por las entidades públicas encargadas de la prestación de este servicio. Ayudará a los gobiernos locales a recopilar y procesar datos relevantes sobre las preguntas más importantes en la gestión de residuos municipales.

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20. Rozo, Carlos y otros (2013). Cálculo del costo para el componente de recolección y transporte de residuos sólidos: Avances de investigación sobre el servicio público de aseo. Colombia: Universidad Militar Nueva Granada.

La presente investigación parte de la premisa que las fórmulas tarifas y el desarrollo de los modelos de costos para las actividades de recolección, transporte, barrido y limpieza de áreas públicas se centraron en la inexistencia de estudios de costos. Los resultados presentados exponen efectos del parámetro h0 utilizado para calcular el costo para el componente de recolección y transporte de residuos sólidos, a sabiendas que es el costo máximo que se reconocerá por el componente de recolección.

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21. Schlegelmilch, Kai y otros (2010). Instrumentos Económicos en el Sector de la Gestión de Residuos, Experiencias de Países de la OCDE y de América Latina. Alemania: Informe preparado por Green Budget Germany para Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), 2010.

El objetivo de este informe es presentar un análisis de los instrumentos económicos que se usan actualmente en algunos países selectos de la OCDE y de América Latina en las áreas de prevención de residuos y manejo integral de residuos municipales y comerciales. Los instrumentos económicos funcionan junto con incentivos económicos para influir en el comportamiento de los consumidores y de los productores. Hablando en términos generales, los instrumentos económicos en comparación con otros tipos de instrumentos de política (por ejemplo instrumentos de comando y control) le dejan un mayor grado de libertad a las personas para que hagan las mejoras ambientales en la manera más efectiva en costo.

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22. Solda, Santiago (2010). Manual para el calculo del costo de la gestión integral de residuos sólidos urbanos y para el uso de la matriz de costo GIRSU. Argentina: Observatorio Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos.

Este documento muestra que la gestión integral es un sistema de manejo de los residuos sólidos urbanos - RSU - que, basado en el desarrollo sostenible, tiene como objetivo primordial la reducción de los residuos enviados a disposición final. Ello deriva en la preservación de la salud humana y la mejora de la calidad de vida de la población, como así también el cuidado del ambiente y la conservación de los recursos naturales. El sistema GIRSU se impuso como el método adecuado para el manejo de los RSU luego de años de estudio, de numerosas experiencias realizadas en el mundo y del concurso de las ciencias exactas, médicas, naturales, sociales, económicas y el desarrollo tecnológico. Todos los estudios referidos a la Gestión Integral de RSU están dirigidos a disminuir los residuos generados –que son consecuencia inevitable de las actividades humanas– como medio idóneo para reducir sus impactos asociados y los costos de su manejo, a fin de minimizar los potenciales daños que causan al hombre y al ambiente.

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23. Zúñiga, Carlos (2012). Manual de Gestión en sistemas de manejo integral de residuos sólidos: Metodología para Realizar Análisis Rentabilidad Financiera y Mitigación en Sistemas de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Nicaragua: Centro de Investigación en Ciencias Agrarias y Economía Aplicada.

La presente guía metodológica tiene como objetivo práctico brindarles a los usuarios técnicos de las alcaldías municipales, estudiantes de las carreras de las ciencias económicas administrativas, ciencias agropecuarias, arquitectos y profesionales en ciencias afines, una herramienta de procedimientos para realizar análisis de rentabilidad en el manejo de vertederos municipales, donde el rubro principal es la gestión integral de los desechos sólidos.

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Francisco Sancho - copyright 2016

 



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Estimación de tarifas comerciales e industriales

En CYMA (2012) se recomienda una agrupación de usuarios comerciales e industriales de acuerdo con la cantidad y peso estimados de residuos sólidos que se generan mensualmente. Los rangos recomendados son:

• C1: Negocios con generación < 150 kilos/ mes

• C2: Negocios con generación < 300 kilos/mes

• C3: Negocios con generación < 450 kilos/mes

• C4: Negocios con generación < 600 kilos/mes

• C5: Negocios con generación > 600 kilos/mes

 

El procedimiento propuesto por CYMA (2012) es el siguiente:

Paso 1: Estimación de los pesos de residuos sólidos en comercios e industrias.

Paso 2: Depuración de los datos de peso y su ordenamiento.

Paso 3: Establecimiento de categorías comerciales e industriales.

Paso 4: Asignación de factores para el cálculo de la tarifa comercial e industrial de acuerdo a la importancia relativa de cada estrato.

 



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Estimación de tarifas de recolección, trasporte, tratamiento y disposición

Como se indicó con anterioridad, generalmente el establecimiento de las tarifas de gestión de los residuos sólidos de las municipalidades, son por recolección y transporte, y por tratamiento y disposición, al igual por servicios de limpieza de áreas públicas.

No obstante, es importante ir incorporando la posibilidad en los modelos tarifarios de ofrecer tarifas diferenciadas por la municipalidad para nuevos conceptos en los servicios que desarrolle la municipalidad, sea directamente o con la acción de privados.

Las nuevas tarifas pueden contemplar compostaje, reciclaje y uso de los residuos en procesos de aprovechamiento energético.

En el caso de las tarifas por recolección y transporte, se tiene que establecer una tarifas base, que se calcula como el costo total del servicio de recolección y transporte entre la generación total de residuos recolectados, el cual estará medido por las unidades equivalentes, que es la multiplicación del número de residencias y negocios por el factor de ponderación respectivo.

Se deben calcular factores de proporcionalidad de acuerdo con el volumen de residuos sólidos residenciales y el volumen y peso de los residuos comerciales e industriales.

Fuente: Elaboración propia

 

Por otra parte, Alarcón (2019) recomienda una estructura tarifaria como la siguiente:

 

Fuente: Alarcón (2019)

 

Por lo tanto un presupuesto de ingresos estaría conformado como se muestra a continuación, el cual está basada en Alarcón (2019), en donde se sugiere el cálculo a 15 años como periodo de planeación, con la estimación de los correspondientes incrementos por año.

Fuente: Alarcón (2019)

 

Factor de desarrollo

De acuerdo a CYMA (2012), debería existir un factor en las tarifas destinado a cubrir inversiones de desarrollo y mejoras en el servicio de gestión de residuos sólidos.

Este factor de desarrollo podría llegar hasta un 10%, siempre y cuando el municipio lo diseñe de manera que responda a la realidad económica y social de la comunidad atendida, las necesidades de mejora que se pueden identificar y la definición de programas que se pueden diseñar para que haya una mejora constante y se logre un desarrollo paulatino del servicio de gestión integral de residuos sólidos.

 



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Estimación de costos

Alarcón (2019) recomienda la estimación de la siguiente estructura de costos:

Fuente: Alarcón (2019)

El modelo de Alarcón (2019) propone la estimación de los costos de inversión, operación y mantenimiento con una proyección para el período de evaluación de 15 años, sin embargo, este periodo debe estar en línea con cada caso, en función de las consideraciones de planeación asociadas a cada uno de los componentes del manejo de los residuos sólidos que defina una municipalidad.

 

 



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Estimación de generación y composición de residuos

La generación de los residuos sólidos tiene diversa procedencia, por lo que de acuerdo a su origen, se pueden clasificar de la siguiente manera:

• Domiciliarios

• Comerciales

• De sitios públicos (parques, vía pública y eventos)

• Institucionales

• Hospitalarios

• Industriales (regulares y de manejo especial)

 

Por otro lado, de acuerdo a la forma es que los residuos son recolectados y manejados, se pueden clasificar en residuos municipales y residuos de manejo especial.

Los residuos municipales comprenden los domiciliarios, los de comercio, los mercados, las instituciones, las vías públicas, parques y jardines.

Los residuos de manejo especial son algunos generados por procesos industriales peligrosos, la demolición y la construcción, los servicios hospitalarios, laboratorios y actividades agrícolas, entre otros, los cuales deben ser manejados, tratados y dispuestos con métodos especiales para evitar riesgos a la salud o al ambiente.

En este link se puede observar el procedimiento de estimación de generación y composición de residuos.

 

 



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Categorización de usuarios

Las tarifas no se aplican sólo por tipo de usuario, sino que dentro de cada tipo de usuario se puede identificar la necesidad de estratificarlos, como un reconocimiento al volumen de generación que puede tener un estrato.

Por ejemplo, los usuarios residenciales se pueden estratificar por el segmento socioeconómico:

• Usuario residencial 1: estrato bajo

• Usuario residencial 2: estrato medio

• Usuario residencial 3: estrato alto

CYMA (2012) recomienda que las residencias de la comunidad atendida se puedan agrupar de acuerdo con el valor del metro cuadrado de cada propiedad, ya que ese es un buen indicador del estrato socioeconómico al que pertenecen sus residentes.

Se recomienda realizar un censo que genere ese indicador de valor por metro cuadrado, sin embargo, es posible usar indicadores de consumo de luz y consumo de agua para ubicar las propiedades y usar e nivel de consumo como un indicador de estrato socioeconómico.

En el caso del comercio y la industria, dada la variedad de residuos sólidos generados, no es fácil establecer una tarifa basado en cantidad de generación sin considerar el peso de los residuos sólidos.

En CYMA (2012) se recomienda una agrupación de usuarios comerciales e industriales de acuerdo con la cantidad y peso estimados de residuos sólidos que se generan mensualmente. Los rangos recomendados son:

• C1: Negocios con generación < 150 kilos/ mes

• C2: Negocios con generación < 300 kilos/mes

• C3: Negocios con generación < 450 kilos/mes

• C4: Negocios con generación < 600 kilos/mes

• C5: Negocios con generación > 600 kilos/mes

En el link se ofrece un procedimiento para la estimación de tarifas comerciales e industriales.

Factores de ponderación

Tomando en cuenta los usuarios residenciales, el estrato bajo va a agrupar una mayor cantidad de hogares con un consumo menor, se puede usar como base de ponderación asignándole un valor de 1 como factor de ponderación.

Los otros estratos tendrán un factor de ponderación que puede ser la relación del valor promedio del metro cuadrado de cada estrato entre el valor del metro cuadrado del estrato bajo.

En el caso del comercio y la industria, dado que el estrato C1 (Negocios con generación < 150 kilos/ mes) es el más numeroso, se le asigna el factor base de 1, el factor de ponderación de los siguientes estratos está dado por el límite superior de kilogramos de cada estrato entre los kilogramos límite superior de referencia del estrato C1, que es de 150 kilos/ mes.



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Estimación de generación y composición de residuos

La generación de los residuos sólidos tiene diversa procedencia, por lo que de acuerdo a su origen, se pueden clasificar de la siguiente manera:

• Domiciliarios
• Comerciales
• Sitios públicos (parques, vía pública y eventos)
• Institucionales
• Hospitalarios
• Industriales (regulares y especiales)

De acuerdo a la forma en que los residuos son recolectados y manejados, se pueden clasificar en residuos municipales y residuos de manejo especial.

Los residuos municipales comprenden los domiciliarios, los de comercio, los mercados, las instituciones, las vías públicas, parques y jardines.

Los residuos de manejo especial son algunos generados por procesos industriales peligrosos, la demolición y la construcción, los servicios hospitalarios, laboratorios y actividades agrícolas.

Los residuos especiales deben ser manejados, tratados y dispuestos con métodos especiales para evitar riesgos a la salud o al ambiente.

Es muy importante reconocer que algunos residuos domiciliarios deben ser considerados de manejo especial.

En el link se ofrece más información sobre residuos sólidos domésticos de manejo especial.

Esta guía se enfoca en los residuos municipales, es decir, aquello residuos sólidos cuya recolección le compete a una municipalidad, aunque el sistema usado implique servicios privados de apoyo.

A los residuos municipales son a los que se aplican las metodologías para estimar la generación y composición que se revisan seguidamente.

Si bien la generación entre las fuentes varía por las diferencias en los hábitos de consumo, los aspectos geográficos, los periodos del año, y las condiciones socio económicas y culturales de los segmento de la población y zonas del municipio, lo importante es usar parámetros promedio que faciliten las estimaciones.

La estimación puede partir de un parámetro o factor de producción per cápita (PPC) de los residuos sólidos, el cual expresa la generación en conjunto de los residuos sólidos municipales.

Este parámetro de generación per cápita se expresa como los kilogramos de residuos que un habitante genera en un día (kg/hab/día).

La PPC idealmente debería ser estimado en el proceso de diagnóstico, con base en una muestra aleatoria de campo (ver estimación de una muestra aleatoria), considerando los sectores socio-económicos de la población, para así obtener un promedio representativo del cantón. En el link se puede ver cómo se realiza la estimación de la producción per cápita de residuos sólidos.

Sin embargo, cuando hay limitaciones o dificultades para estimar este parámetro con un estudio de campo, se puede usar un parámetro existente, que puede ser internacional, nacional, o procedente de un estudio similar en un cantón o zona similar a las condiciones del cantón.

Cuando la estimación de los residuos generados se hace con base a los residuos sólidos que finalmente llegan a los sitios de disposición, es necesario que se tome en cuenta los procesos de reducción, reciclaje y compostaje de residuos sólidos que se llevan a cabo, ya que son flujos de residuos generados que siguen rutas de tratamiento y recuperación por separado, y no se reflejan con los residuos que llegan a los sitios de disposición.

El otro elemento esencial para conocer la generación de los residuos sólidos municipales, es la caracterización de la composición física de estos residuos. Esta composición se refiere a los tipos de residuos que son generados.

Del estudio de composición se debe obtener un cuadro como el que se presenta a continuación, que se ilustra en CYMA (2008). Los datos del cuadro no necesariamente obedecen a la realidad de otras comunidades, por lo que las cifras son sólo de ilustración.

Es usual que para la composición de los residuos sólidos se usen parámetros internacionales o nacionales, pero en caso de que se quiera un procedimiento directo, se hace un estudio de caracterización, el cual se puede conocer con más detalle en MARN (2018).

En el link se puede conocer la metodología para la composición física de los residuos sólidos.

 

Composición de residuos sólidos en Costa Rica

Fuente: OPS en CYMA (2008)

 



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Un instrumento que influye en el comportamiento de las personas

De acuerdo con Schlegelmilch, Kai y otros (2010), los instrumentos económicos son el complemento de los instrumentos de comando y control y los instrumentos de información, de los que dispone una municipalidad.

“Mientras que los instrumentos de comando y control funcionan con prohibiciones, requerimientos y normas que se establecen y se vigilan, y los instrumentos de información tienen la intención de influir en el comportamiento de las personas por medio de informarlas y educarlas, los instrumentos económicos funcionan con incentivos económicos para influir en el comportamiento de las personas” Schlegelmilch, Kai y otros (2010).

La ventaja de los instrumentos económicos, respecto a los de comando y control es que las personas pueden modificar su comportamiento para disminuir el costo que supone el pago de instrumentos económicos como las tarifas, los impuestos y las multas.

Además, en “el sector de la gestión de residuos, los instrumentos económicos pueden contribuir a fortalecer los sistemas de gestión de residuos y el principio el que contamina paga Schlegelmilch, Kai y otros (2010).

Por lo tanto, las tarifas, impuestos y multas por residuos sólidos deben usarse no sólo como un medio de financiamiento, sino como un instrumento económico para alcanzar objetivos ambientales tales como (Schlegelmilch, Kai y otros, 2010):

• Reducir la generación de residuos domésticos, comerciales e industriales.

• Hacer que se incremente la recolección separada y el reciclaje de los residuos domésticos.

• Reducir la cantidad de residuos que se colocan en los rellenos sanitarios, mediante el incremento la incineración, la producción de energía y el reciclaje.

Para mayor información de las implicaciones de las tarifas, los impuestos y las multas en los residuos municipales, se recomienda consultar a Schlegelmilch, Kai y otros (2010).

 



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Herramienta para la estructura de tarifas

El establecimiento de un pliego tarifario para los servicios prestados de gestión de los residuos sólidos de las municipalidades, generalmente son por recolección y transporte, y por tratamiento y disposición, además de servicios de limpieza de áreas públicas.

En los casos de mayor desarrollo de un sistema de GIRS, las tarifas deberían diferenciarse para los servicios de recolección, transporte y procesamiento de los residuos sólidos valorizables.

Es importante entender que las tarifas no sólo funcionan como un rubro de ingresos para financiar los servicios municipales de gestión de residuos sólidos.

En el siguiente link se puede conocer cómo las tarifas son un instrumento que influye en el comportamiento de las personas, por lo que debe verse como un incentivo a la reducción de los residuos, la separación y la valorización en general.

 

Procedimiento para el cálculo de una tarifa

El procedimiento para el cálculo de una tarifa sigue un proceso cuyos pasos se muestran a continuación. En cada link se puede obtener mayor detalle.

1.Diagnóstico sobre el servicio

2. Ubicación de los usuarios 

3. Categorización de usuarios

4. Estimación de generación y composición de residuos

5. Estimación de costos

6. Estimación de las tarifas

 

En la siguiente figura se ve es esquema que sigue el procedimiento de estimación de las tarifas para los servicios de GIRS.

 

Procedimiento para la estimación de una tarifa

 

Las tarifas y los impuestos municipales por gestión de residuos sólidos

 

Generalmente estos impuestos y tarifas se han aplicado sobre la recolección, transporte, tratamiento y disposición de los residuos sólidos municipales, sea presten directamente por las municipalidades o a través de gestores privados.

Los ingresos por gestión de residuos sólidos pueden consistir en un impuesto por residuos locales o en el cobro de tarifas a los usuarios por los servicios de dicha gestión.

Las tarifas pueden aplicarse de la siguiente manera:

1. Cobros al usuario con tarifa única, que se pagan de manera específica para cubrir los costos de los servicios de gestión de residuos, pero en donde todos los usuarios pagan el mismo monto, independientemente de la cantidad o calidad de los residuos que genere.

2. Cobros al usuario con tarifa variable no relacionados con el servicio, como una relación del tamaño del predio del usuario del servicio, o por la cantidad de personas que viven en la casa o en la comunidad, entre las cuales se divide el monto por recaudar por tarifas. En otros casos se puede establecer como un porcentaje del consumo de agua o corriente eléctrica.

3. Cobros al usuario con tarifa variable relacionados con el servicio, lo que consiste en un precio unitario que varía con la cantidad de residuos generados, o puede ser con el tipo de residuos sólidos, lo que implica que la persona discrimine entre la reducción de residuos y separación.

Los esquemas 1 y 2, generalmente son más utilizados por ser más fáciles de calcular y cobrar. El esquema 3 implica mayor existencia de datos y estudios que la municipalidad debe hacer y actualizar para mantener las tarifas al día. Procedimiento para el cálculo de una tarifa.



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